《产业新基建战略白皮书》（中）——思路与框架篇
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四、
产业新基建的中国道路
（一）时代使命
当前，产业发展的底层技术、生产要素、组织形态和治理模式都在发生重大变化，经济社会架构从“刚性、固态”的物理世界向“弹性、流变”的智能世界转型。
从技术脉络的变革开始，引致产业的要素细胞、组织结构、治理系统产生生态链式变革。底层技术框架的数字化、智能化牵引生产制造向智能化平台迁移，数据成为基本的生产要素。数据具有的资源共享性、流动高效性、收益递增性，推动产业组织形态从“边界清晰、常态稳定、塔式集中”向“共享合作、高频动态、分布协同”转变，节点服务型中小企业成为社会创新的主导力量，长尾经济的特征日益突出。由此，中小企业以数字化为基石的协同化组织，成为数字经济社会新型生产关系的核心。作为生产关系的调控者，政府的产业治理目标在于构建中小企业协同生态，并实现对高自由度、高协同化研发、生产、服务系统的精准调控。
新冠疫情之下，中小企业的重要性和脆弱性同样凸显。同时，产业组织变革、技术路径变迁、产业要素变化的多重拐点相互交叠，共同提出如何以中小企业协同生态为核心，构建政府产业数字化治理新系统的时代命题。在特殊的历史关口，将中小企业的“保”和“促”相结合，将中小企业协同生态与技术底层逻辑、产业要素细胞的变化相结合，需要建设支撑新型产业治理和新型产业生态的新型基础设施，这是中国产业向数字化经济、智能经济转型的时代使命。
（二）战略思路
高度警惕“逆全球化”趋势下的产业安全风险，以及疫情蔓延、经济衰退下的中小企业生存与发展，立足国家产业供给侧结构改革，把握创新提质和降本增效的主题需求，把产业数字化治理与中小企业创新生态构建相结合，以“产业大脑”为框架，建设两大设施--产业管理的数字化治理设施和专业化园区的产业创新设施，在物理设施上生长活化的数据神经，以数据流带动业务流，支撑G2B的精准触达和服务，以业务流形成数据流，支撑B2G的精准决策和调控，以及B2B供需的精准匹配，衍生产业生态群体，释放供给侧的结构性潜能，在全球率先形成数字化经济战略框架，走出市场经济与制度集合力相结合的中国特色数字经济发展道路。
（三）战略蓝图
1.蓝图架构
政府统筹推进，建设“一个大脑+两大设施（治理设施和创新设施）”，产业大脑超越“机械体”意义的数据设施，成为活数据链路相通的“生物体”，衍生服务中小企业协同的产业“生态体”，构建数据驱动的产业治理和创新发展新蓝图。
2.三大目标
一是支撑以决策为核心的高效率管理体系。实现以数字化提升市场资源配置和政府宏观调控的效率，真正把国家产业安全、重大资源配置与产业链市场化布局相结合，统筹提升产业体系的应急能力、集成攻关能力、风险预判能力。
二是支撑以创新为引领的高次元产业体系。实现数字化平台上创新支持的透明化、创新服务的专业化、创新资源的集成化、创新主体的协同化，针对资源整合能力弱、创新动力强的中小企业，降低创新型企业的资源获得门槛。
三是支撑以效率为重点的高质量运营体系。实现供应链与创新链的结合，以上游供应链创新支撑，提升中小企业的创新效能，产业政策与支持项目相结合，为符合导向的中小企业创建更具竞争力的供应链优势，并获得规模化运营的成本优势。
五、
产业新基建的落地架构
产业新基建要落地于国家战略性新兴产业的布局中，选择全球战略地位高、中小企业创新活跃，同时缺少共性设施的产业优先突破，通过产业基础设施“一体两面”在G端和B端布局，推动产业治理变革、资源平权变革、运营模式变革，形成服务中小创新企业的新型生产关系。
（一）切入产业：生物医药是最有机会形成示范的产业
产业新基建在生物医药领域的率先突破具有引领未来世界的重大战略意义。与以自然世界为改造对象的其他产业不同，生物医药是唯一具有改造人类本体世界功能属性的产业，它是超越生产、生活资料，在更高层次上满足人类需要的产业，未来国家的竞争会从物质财富的竞争，回归人类本元，演化为高次元改造生物世界能力的竞争。人类本体世界问题的解决，需要生命科学领域的重大技术创新和突破，需要更多的创新主体协同攻关，更需要有专业化的产业基础设施对创新形成强大支撑，构建创新生态，共同解决人类的生命健康问题，让人类在面对重大疾病、身体机能的衰退和病变时能够更加从容、更有尊严感，不再因疾病、衰老而丧失生命尊严，让生命之光更加长久。
产业新基建在生物医药领域的率先布局，是创新主力军地位日益突出的生物医药中小创新企业的迫切需要。生物医药产业的创新主体正在转换，创新模式从大企业主导的“闭环式创新”，转变为中小企业支撑的“开放式创新”，中小创新企业的成长生态，成为决定产业长远竞争力的关键因素。国外波士顿基因城、德国纽伦堡医谷等生物医药专业化园区，其成功很大程度取决于园区配套齐全的标准化、专业化创新设施与平台的一体化服务，协同创新生态有力支撑了中小创新企业在园区的成长与发展。近年，我国各地都非常重视生物医药产业集群的建设，大量海外科学家带着技术与项目归国进行“轻资产式”创业，落地布局于各地生物医药产业集群园区。但是，很多我国生物医药园区都缺乏专业化的创新设施和上下游供应链配套服务，不能从根本上解决中小创新企业的资源和服务门槛，物理意义的“聚集”不能形成生态协同的“聚变”，建设专业化的创新服务设施，已经成为生物医药中小创新企业的迫切需要。
产业新基建在生物医药产业的率先建设，是国家生物安全战略的根本需要。产业新基建的治理设施，以全产业链的数字化闭环为核心，构建企业产品、创新、产能、库存、调运的全产业链数字图谱，连通价值链、供应链、物流链的数据流，形成宏观和微观相统一的管理决策体系，形成产得出、调得动、运得走、配得准的应急物资数据管理体系，实现重大生产力的统筹布局，重大战略物资的智能调度、日常产业管理的精准监测，把国家生物安全战略落实到供应链安全保障和重大项目科学布局中。
（二）落地架构：以产业大脑为核心的治理设施和创新设施
1．一体两面的架构：政府数字化治理和产业数字化升级结合，构建G端和B端一体协同的产业新基建
图1：一体两面的产业大脑
（1）建设意义：宏观的精准治理与微观的活化数据一体融合，全面提升治理效能与专业化集群的创新协同效应
围绕国家产业安全与治理数字化，布局产业大脑，贯通产业管理的数字化治理设施和专业化园区的产业创新设施，一体两面，把G端与B端数据连通，把创新和供应链两端串连，让城市产业治理从静态、宏观数据，下沉到动态、微观的数据，通过动态本体，智能化构建专业化的知识图谱，构造全景分析链，实现各领域的智能分析，提升数据分析效率和数据决策价值。
产业大脑向专业化园区的产业创新设施落地延伸，是宏观数据流与微观数据流的融合，是线上数据流与线下业务流的结合，切实将创新服务和供应链支持落实到专业化园区的具体项目。
同时，专业化园区的产业创新设施将分散、隐性的创新服务资源集成化、透明化，通过为专业化园区的集群化生态提供共性的基础设施，真正发挥专业化集群的产业链协同效应。如在生物医药产业园区，解决创新中的平台瓶颈、认证瓶颈与临床瓶颈，同时集成中小企业的供应链，与上游供应链创新资源形成更强的议价能力与保障能力，通过专业的资源运营、数据匹配，解决产业链中专业化、深层次的创新能力提升和供应链建设问题，真正从物理集聚状态的产业集群，演进为产业链协同度高、创新能力强的专业化生态集群。
（2）建设架构：“一核N翼五层”模块与“一横N纵”数据链路的建设体系
基于“一个大脑+两大设施（治理设施和创新设施）”的总框架，根据专业化园区的N个集群行业属性，进行N翼与N纵的架构建设。
其中，在生物医药领域，将产业数字化治理设施作为“一核”，连接产业创新设施的器械创新综合服务体和生物药创新综合服务体作为“两翼”，构建五层次的智能化数据模块，相应形成“一核两翼”模块的三个纵向数据链路，以及贯穿三个模块的创新链-产品链-供应链的横向数据链路。
图2：产业新基建的建设体系（生物医药领域）
（3）建设价值：新型产业设施驱动供给侧深度变革，形成中小企业发展的数字化集合力
产业大脑通过专业化的数据与资源运营能力，以产业创新设施的建设，在创新端和供应链形成了资源与渠道的数字化集合力，同时通过线下实体平台的建设，切实解决产业研发与供应链“最后一公里”的问题。产业大脑的新型产业设施，对中小创新企业的支撑，将带动供给侧深度变革，释放新一轮经济发展的结构性潜能。
2．产业数字化治理设施：构建“有效政府”与“有为市场”相结合的“治理设施”
产业数字化治理设施，以大数据、云计算及人工智能等先进技术为支撑，进行产业管理与协同的智能中枢。它不仅是一个具有先进算力的物理设施，更是一个将行业数据分析、资源服务数字化能力，与大数据、AI技术进行融合，产业智能决策与管理设施。
图3：产业数字化治理设施架构图
（1）建设意义：实现更精准、更高效、更专业的产业治理
建设产业数字化治理设施，以数字化、智能化方式治理产业、服务企业、支撑决策。在产业管理监测方面，以企业数据为基础，与产业链、创新链、产品链结合，形成企业的精准画像，形成对产业短板、补链强链的专业管理，以及对企业分级分类的指导。在重大战略物资统筹方面，实现防疫物资、抗灾物资等紧急资源的高效、精准调配。在国家重大生产力的统筹布局方面，根据产业链的空间分布及要素资源情况，实现更加专业化的资源要素配置，并通过与专业化创新服务综合体的数据连通，实现对企业更专业的管理与支持。
（2）建设架构：“一纵五维N度”的建设体系
产业数字化治理设施，基于“一纵五维N度”的框架建设。按照五个递进的数据维度，纵向形成垂直畅通的数据链路，横向连接N个专业化园区的创新综合服务体数据，构建具有专业数据径深、活化数据支撑的产业治理设施。
一纵：从底层数据到宏观分析与企业指导的数据链路，是数据归集、传输、存储、融合、衍生、共享、安全等数据通路，支撑多维度的产业管理需求。
五维：一是实现数据汇集。破除政策性梗阻、体制机制性障碍，打通产业治理所需数据壁垒，实现部门数据融通、企业数据上云、资源服务上云，构建“产业治理数据池”。二是建设标准数据规范。按照统一口径、可对比、可对标、可决策的原则，构建适应新经济形态的数据底层标准规范，覆盖研发、生产、服务环节，形成支撑专业分析与精准管理的数据标准体系。三是建设产业图谱。基于数据建模、数据融合、数据关联，通过“动态本体”技术，智能化生成“创新链”、“产业链”、“产品链”图谱。四是产业宏观分析。以数据贯通形成“产业链”价值分析体系，进行全景总览、拐点研判、发展评估，支撑精准管理、科学决策。五是企业分类指导。形成“一企一档”的企业画像，分级分类对头部企业、高成长性企业、潜力企业分类管理与精准施政。
N度：“治理设施”通过与N个专业园区“创新设施”的链接通路，贯通动态“创新链”与“产品链”数据，形成活数据支撑的产业调控通路。
（3）建设价值：有效政府与有为市场结合，消除市场与政府的二元性，两只手合二为一
市场在资源配置中起决定作用，但是市场失灵与滞后性客观存在。而政府的产业治理由于信息不充分，看得见的手与看不见的手形成了资源配置的二元性。如何进行精准的宏观调控，一直是经济管理的重要命题。产业数字化治理设施为政府的宏观调控提供客观、动态、精准的数据支撑，能够高效形成对市场机制的调控纠偏，两只手合二为一，将极大提升产业治理的效能。
3．专业化园区的产业创新设施：建设线上平台和线下中心，构建面向中小企业“资源平权”和“降本增效”的“创新设施”
产业创新设施，是线上的数字化平台与线下的空间实体共同构建的“产业机体”，它集资源入口、运营服务、数据集成于一体，服务于细分赛道创新链的各个环节，是支撑生物医药中小企业创新发展的数字化引擎，也是形成产业创新生态的数字化建设工程。
图4：生物医药园区的产业创新设施建设
（1）建设意义：突破中小企业创新资源的获取瓶颈，保障供应链安全，支撑专业化园区的创新生态建设
通过创新资源和创新服务的数字化，集成各主体、各渠道的创新支持与服务，以透明、公开、平等的资源数字化流动，击穿体制“玻璃门”，形成“资源贯通”的创新服务形态。推动形成供应链上下游协同的新载体，为中小企业在产业链协同中获取更大的主动权，弥补上游创新供给的短板。
（2）建设路径：建设线下N个中心与线上N个平台支撑的创新服务和运营载体
在N个专业化园区，根据行业属性，建设N个产业创新设施。以生物医药专业园区为例，建设器械创新综合服务体和生物药创新综合服务体，线下构建科学研究服务中心、研发生产服务中心、临床服务中心、TOP级供应商赋能中心、生产应用中心、培训服务中心等，线上建设创新服务、供应链交易、临床质控三大数字化平台，形成从实验室、中试、临床、生产到营销的全环节支持。
（3）建设价值：以“最短半径”获得“最大范围”的资源链接与创新服务，提升创新效率，降低创新成本
一方面，专业化园区的产业创新设施通过线上平台，突破地域限制，获取最大范围的资源链接。另一方面，通过线下中心，让专业化园区的中小创新企业，能够以最短半径获得创新支持与服务。
产业创新设施以专业化的数据能力和运营服务，深入中小企业的创新与生产服务，为中小创新企业提供精准的创新资源供需匹配，提升产业链自主可控能力，降低创新成本。
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